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发布日期:2019-10-30 浏览次数: 字号:[ ]

申请人:陈某  

被申请人:bbin宝盈,bbin下载:城乡规划建设管理委员会

 

申请人陈某不服bbin宝盈,bbin下载:城乡规划建设管理委员会作出的《子城广场片区百福弄地块未经产权登记建筑调查认定结果公布表关于土地弄**号院内17.85平方米合法建筑备注为附属物,于2018年1127日向本机关申请行政复议,请求依法予以撤销。本机关受理后依法进行了审查,因案情复杂,经复议机关负责人批准,延长三十日作出。本案现已审理终结。

申请人陈某述称bbin宝盈,bbin下载:城乡规划建设管理委员会2018年11月8日作出《子城广场片区百福弄地块未经产权登记建筑调查认定结果公布表》,将陈某位于土地弄**号院内17.85平方米合法建筑认定为附属物,属于认定错误,该房屋是主体合法建筑。同时,陈某没有参与认定,对认定程序存在疑问。

被申请人bbin宝盈,bbin下载:城乡规划建设管理委员会辩称:一、根据征收部门组织多部门共同调查、集体研究的认定结果,对涉案的未经产权登记建筑依法作出认定并予以公布照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定,2018年9月起,征收部门组织工作人员开始对子城广场片区百福弄内未经产权登记建筑进行调查、认定和处理。百福弄地块未经产权登记的建筑共涉及三十七户居民和单位,申请人陈某即其中之一。按照《bbin宝盈,bbin下载:区国有土地上房屋征收涉及未经产权登记建筑等问题调查认定和处理办法》的规定,征收实施单位对征收范围内的房屋进行调查登记,调查内容包括房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况。2018年9月15日,征收实施单位对陈某承租的土地弄**号公房进行了房屋调查登记,由直管公房的管理单位在《房屋征收入户调查登记表》上盖章确认。9月22日,在未经产权登记建筑调查过程中,陈某申报了二处未经产权登记的建筑,案涉建筑即是其中一处,即院内直管公房西侧(依附并共用直管公房墙体,约17.85㎡),陈某在《未经产权登记建筑基本情况登记表》上签字确认,调查人员绘制了《未经登记建筑平面示意图》。之后,征收实施单位与所委托的嘉兴数科测绘科技有限公司对土地弄**号二处未经产权登记建筑进行了现场勘验、测绘和制作影像图片资料等取证工作,案涉土地弄**号直管公房西侧17.85㎡建筑实际用途为厨房。2018年10月30日,南湖区征收部门牵头组织国土、规划、不动产登记、征收、市场监管等有关单位召开会议,根据现场勘验资料及国土、规划部门结合历史资料的核查结果,依法对该地块未经登记建筑进行集体研究讨论,案涉土地弄**号直管公房西侧墙体的17.85㎡、实际用途为厨房的未经产权登记建筑为合法建筑。该征收地块未经产权登记建筑的认定结果于2018年11月8日在征收现场予以公示,公示内容包括向各利害关系人告知不服认定结果依法享有申请行政复议和提起行政诉讼等救济权利的内容。二、对涉案未经产权登记建筑作出认定的法律依据充分,事实清楚,认定程序合法,请求依法维持。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定:“市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。”《bbin宝盈,bbin下载:区国有土地上房屋征收与补偿办法》第十五条规定:“区房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记,收集相关证据,被征收人应当予以配合;对未经产权登记和所有人不明确的房屋,应当提请区人民政府组织规划建设、国土资源、房屋登记、综合执法、市场监管、房屋征收等有关部门依法进行调查、认定和处理。调查、认定结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。” 基于上述规定,调查认定不需要申请人的参与。《bbin宝盈,bbin下载:区国有土地上房屋征收涉及未经产权登记建筑等问题调查认定和处理办法》对房屋征收中的未经产权登记建筑的调查认定和处理,规定了明确的调查和认定程序,该办法第七条第一款第(一)项规定:“未经产权登记建筑情形的认定,由规划部门根据调查情况,依法做出认定结果并予以公布”。bbin宝盈,bbin下载:建委在对涉案无证房屋作出认定结果并予以公布之前,经过了征收部门组织多部门集体研究讨论,各部门最终得出的一致意见,也是建立在1977年、1998年基础地形图及相关调查资料基础之上。该建筑在1977年基础地形图中未显示,在1998年基础地形图中有显示。结合其向征收部门提供的《浙江省土地临时使用证》及该证所附宗地图,可以认定其于1993年8月12日绘图时已经存在,可以说明其形成于1977年—1993年8月12日期间。因无法准确判断其形成时间是1990年4月1日《城市规划法》施行前还是后,基于对被征收人有利的原则,推断其形成于1977年—1990年4月1日期间,认定其属于合法建筑。但申请人在《行政复议申请书》中所称的该建筑“建于60年代初”的说法显然与事实不符。该建筑实际用途为厨房间,有调查过程中拍摄的照片证明。该建筑系依托主体房屋即其承租的土地弄**号直管公房的墙体搭建而成,系直管公房承租人对承租主体房屋功能的补充扩容,与公房主体建筑配套、结合使用,对公房主体建筑具有附属和从属性,并非申请人在《行政复议申请书》中所称的“主体合法建筑”,市建委在认定结果备注栏将该建筑标注为“附属物”并无不当。

另,陈某提供的《浙江省土地临时使用证》用途记载为“住宅”,仅系基于工业、商业、住宅土地分类用途而记载,不能据此否定其“厨房间”的实际用途。特别说明的是,该证“备注”栏明确载明:“国家建设需要时,权属争议时,土地使用权无条件收回。搭建在租住房屋周围的附属房屋用地,其土地使用权,在租住房屋退租后,无条件收回”。市建委基于上述备注记载,将搭建在租住公房边的未经产权登记建筑备注为附属物确有依据。

本机关查明:2018年9月10日,南湖区人民政府发布公告,对子城广场片区百福弄地块进行房屋征收。后征收部门组织工作人员开始对子城广场片区百福弄内未经产权登记建筑进行调查、认定和处理。2018年9月15日,房屋征收实施单位对陈某承租的土地弄**号公房进行了房屋调查登记,由直管公房的管理单位在《房屋征收入户调查登记表》上盖章确认。9月22日,陈某申报了二处未经产权登记的建筑,案涉建筑即是其中一处未经产权登记的建筑,即院内直管公房西侧建筑(依附并共用直管公房墙体,约17.85㎡),陈某在《未经产权登记建筑基本情况登记表》上签字确认,调查人员绘制了《未经登记建筑平面示意图》。2018年10月30日,南湖区征收部门牵头组织国土、规划、不动产登记、征收、市场监管等有关单位召开会议,根据现场勘验资料及国土、规划部门结合历史资料的核查结果,依法对该地块未经登记建筑进行集体研究讨论,认定院内依附于土地弄**号直管公房西侧墙体的17.85平方米、实际用途为厨房的未经产权登记建筑为合法建筑。2018年11月8日,bbin宝盈,bbin下载:城乡规划建设管理委员会在征收现场公示未经产权登记建筑的认定结果,公示陈某土地弄**号直管公房西侧墙体的17.85平方米、实际用途为厨房的未经产权登记建筑为合法建筑,在备注中注明“附属物”。陈某对备注中注明“附属物”不服,引发争议。

 以上事实有《子城广场片区百福弄地块房屋征收范围公告》《房屋征收入户调查登记表》《未经产权登记建筑基本情况登记表》《未经登记建筑调查认定表》《子城广场片区百福弄地块未经产权登记建筑调查认定结果公布表》、会议纪要、现场照片等证据为证。

本机关认为,《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定:“市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。”《bbin宝盈,bbin下载:区国有土地上房屋征收涉及未经产权登记建筑等问题调查认定和处理办法》第七条第一款第(一)项规定:“未经产权登记建筑情形的认定,由规划部门根据调查情况,依法做出认定结果并予以公布”。根据上述规定,bbin宝盈,bbin下载:城乡规划建设管理委员会经过调查、认定和处理,在征收现场公示未经产权登记建筑的认定结果,公示陈某土地弄**号直管公房西侧墙体的17.85平方米、实际用途为厨房的未经产权登记建筑为合法建筑,主体适格,程序正确。在1977年、1998年基础地形图及相关调查资料基础之上,基于对被征收人有利的原则,推断其形成于1977年—1990年4月1日期间,认定其属于合法建筑,认定结果合法正确。在备注中注明“附属物”,不影响评估机构对房屋价值的认定。陈某如对评估价格不服,可以按照规定向评估机构提出复核申请。同时,在备注中注明“附属物”不属于bbin宝盈,bbin下载:城乡规划建设管理委员会认定结果内容,本机关予以指正。

综上所述,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,决定如下:

维持bbin宝盈,bbin下载:城乡规划建设管理委员会作出的《子城广场片区百福弄地块未经产权登记建筑调查认定结果公布表》中土地弄**号未经产权登记建筑的认定结果。

申请人陈某如不服本复议决定,可在收到本决定书之日起十五日内向人民法院起诉。           

bbin宝盈,bbin下载:人民政府

                               2019124





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